安徽省公共机构节能“十二五”规划

日期:2011-12-05    浏览次数:5549    文章来源:机关事务管理局

十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期,是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,也是推动节能降耗、促进政府履行社会管理和公共服务职能的重要阶段。为推进我省公共机构节能工作,切实发挥公共机构在全社会节能中的表率示范作用,根据《中华人民共和国节约能源法》(以下简称〈节约能源法〉)、《公共机构节能条例》(以下简称〈条例〉)、《公共机构节能“十二五”规划》、《安徽省公共机构节能办法》(以下简称〈办法〉)、《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和有关政策精神,结合实际,制定本规划。
本规划实施周期为2011年—2015年。共分五个部分:公共机构能源资源利用现状;“十一五”公共机构节能工作的成效、存在的问题和面临的形势;“十二五”公共机构节能工作的指导思想、基本原则和主要目标;“十二五”公共机构节能重点领域和重点工程;保障措施。
一、公共机构能源资源利用现状
(一)公共机构类型结构
据统计,截止2010年我省公共机构33799个,其中国家机关10887个,教育事业类11941个,科技事业类354个,文化事业类665个,卫生事业类3243个,体育事业类281个,其他事业类5887个,社会团体541个。
图1 2010年公共机构类型结构图
2010年公共机构建筑总面积约11872万平方米,其中国家机关3602万平方米,占总面积的30%,教育事业单位5675万平方米,占总面积的48%,其他事业单位、团体组织2594万平方米,占总面积的22%。
图2 2010年公共机构建筑面积分布图
2010年公共机构用能人数877万人,其中国家机关128万人,占总人数的14%,教育事业515万人,占总人数的59%,卫生事业196万人,占总人数的22%,其他事业单位、团体组织37万人,占总人数的10%。
图3 2010年公共机构用能人数分布图
(二)公共机构能源资源消耗情况
据初步统计分析,2010年全省公共机构能源资源以电力消耗为主,占公共机构总能耗的39.05%,煤炭和油类消耗分别占总能耗的21.69% 和24.68%。
图4 2010年能源消耗结构图
2010年公共机构能源消耗主要在政府机关、教育事业、卫生事业单位,分别占总能耗的45%、26%和16%。政府机关、教育事业、卫生事业电力消耗分别占总电力消耗的39%、32%、19%,煤炭消耗分别占总煤炭消耗的13%、35%、27%,油类消耗分别占总油耗的80%、4%、6%。
图5 2010年公共机构类型能耗比例图
(三)公共机构能源利用情况分析
从统计数据可以看出,“十一五”期间我省公共机构中,教育事业单位的建筑面积、用能人数、能源消耗占较大比例,其次是政府机构,再次是卫生事业单位。电力是我省公共机构的主要能耗,煤炭主要消耗在大、中专院校和大、中型医院,油类消耗主要集中在政府机关的公务车用油。“十二五”期间应将政府机关、教育事业和医疗卫生事业作为公共机构节能工作的重点,并将用电作为所有公共机构能耗监控的关键,油类消耗作为政府机关监控的关键,煤炭消耗作为教育、卫生事业监控的关键,做到节能工作抓住重点,重点中抓住关键环节。
2010年我省公共机构平均单位建筑面积能耗为5.93千克标煤/平方米。单位建筑面积能耗低于全国平均水平,主要因为我省地处江淮地区,公共机构类型以教育事业为主,学校冬季基本不用取暖,能耗水平较低,拉低了全省平均用能水平;同时我省目前属于经济欠发达地区,办公现代化条件不高,尤其是县、乡公共机构用能水平较低。但是随着我省经济的发展,现代化建筑物的增多,办公条件的改善,公共机构用能总量仍会增加,同时我省公共机构以电力消耗为主,目前我省的电力仍以煤炭火力发电为主,可再生能源及新能源还没得到广泛的应用,用电的增加势必造成石化能源的紧缺,环境的恶化。
二、“十一五”公共机构节能工作成效
 “十一五”以来,全省公共机构按照省委、省政府的部署和要求,认真贯彻实施《节约能源法》和《条例》,坚持把节能工作摆在突出位置,扎实开展节能减排工作,取得了显著成效。全省公共机构单位建筑面积用电量由2005年的每平方米28.64千瓦时下降到2010年的每平方米20.86千瓦时,下降27.16%,人均用水量由2005年人均38.89吨下降到人均23.69吨,下降39.1%,单位建筑面积综合能耗由2005年的每平方米7.6千克标煤下降到每平方米5.93千克标煤,下降22%。完成了“十一五”制定的单位面积用电、人均用水下降20%,单位面积综合能耗下降20%的目标任务。
1、积极构建覆盖全省的公共机构节能工作网络。“十一五”期间,特别是2008年《条例》颁发以来,我省各级机关事务管理部门认真履行《条例》赋予的新职责、新任务,不等不靠,着力夯实公共机构节能工作基础,抢抓新一轮政府机构改革机遇,主动协调,积极争取,建立健全省、市、县三级公共机构节能工作网络和联络员制度。省管局增设了公共机构节能处,配备人员专门负责推进、指导、协调、监督全省公共机构节能工作。全省16个市有10个市的机关事务管理部门成立了公共机构节能科,省直各单位也都成立了节能工作领导小组,明确了分管领导、联络员。全省公共机构节能工作网络运行顺畅、稳健有序,基本做到了公共机构节能工作有专门机构管、有专门人员抓,公共机构节能工作有了坚强的组织保障。
2、公共机构节能政策法规和制度逐步完善。“十一五”期间,我省制定出台了《办法》、《关于贯彻落实<公共机构节能条例>的意见》和《安徽省贯彻公共机构能源资源统计制度实施方案》等法规规范性文件。各市和省直各单位也结合实际制定出台了如公共机构节能考核、公务用车改革、节约型校园建设、机关文印、经费支出、办公设备采购和计算机使用管理等有关规章和制度,这些都为推进全省公共机构节能工作深入开展提供了有力的法制保障。
3、公共机构能耗统计工作稳步实施,节能监督检查、能源审计逐步开展。按照国家和省对公共机构节能工作要求,我省及时出台《安徽省贯彻公共机构能源资源统计制度实施方案》,各级公共机构节能主管部门指定专人,如实记录能源资源消费计量原始数据,建立统计台账,填写统计报表,实现了全省公共机构的能源资源消耗定期统计上报制度。依据《条例》的要求,省管局联合省直机关工委将公共机构节能工作列为省直机关效能建设考评的一项重要内容;部分市也相继开展了公共机构节能监督检查和目标考核;省管局还组织节能监测专业人员对部分省直单位开展了能源审计工作。
4、公共机构节能技术推广和示范工程建设初见成效。“十一五”期间,我省公共机构节能主管部门积极推广节能新技术、新产品,在省内机关、高校等领域,开展了“节能灯具进万家”活动,形成了以“节约型机关”、“节约型校园”、“绿色照明”、“生态建筑”为主题的示范建设工程,省直部分单位,合肥、芜湖、蚌埠等一批省、市机关办公建筑实施了节能改造。合同能源管理模式逐步推行,省内部分高校积极开展节约型校园建设,成功申报了国家财政部、教育部支持的节能监管体系建设项目,并通过建设网络化能耗监测平台,对校园用电、用水和用汽情况进行实时监测。
5、节能宣传、培训工作稳步开展。“十一五”期间,省管局和各市机关事务管理部门大力开展公共机构节能宣传和培训活动。全省公共机构认真组织开展学习、宣传《节约能源法》和《条例》等活动。坚持“围绕主体、突出主题、体现特色、拓宽载体、形式多样”的方针,通过各级电视、广播、网络、杂志、报刊等媒体大力宣传公共机构节能知识,连续5年先后举办了以“从我做起,创建节约型机关”、“做节能表率,建节约型机关”、“贯彻节约能源法,推进公共机构节能”、“推广使用节能产品,促进扩大消费需求”、“绿色办公,低碳生活”为主题的节能宣传周、有奖征文、节能知识竞赛等内容丰富、形式多样的活动;举办了分层次、多批次的公共机构专项节能培训班和研讨会,通过开展一系列形式多样的节能宣传和培训工作,全省公共机构节能能力建设逐步加强,节能意识明显增强,节能管理水平不断提高。
回顾“十一五”,我省公共机构节能工作取得了一些成效,但与国家和省有关公共机构节能工作要求相比,与全社会节能工作面临的形势任务相比,依然存在一定的差距,主要表现在:从全省范围看,公共机构节能工作发展尚不平衡,专职人员较少;公共机构能源计量、监测网络基础薄弱,部分公共机构办公建筑能源消费还未实现分户、分类、分项计量,公共机构用能信息采集系统尚未建立,影响能耗统计、监测工作的开展;有关新能源、节能新技术推广应用还不够等,这些都在一定程度上制约了公共机构节能工作的深入发展,需要我们在“十二五”工作实践中认真研究,努力加以解决。
三、“十二五”公共机构节能工作的指导思想、基本原则和主要目标
党的十七届五中全会指出,“十二五”要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,深入贯彻节约资源和保护环境基本国策,大力节能减排,走可持续发展之路。省政府也把“强力推进节能减排和环境保护”列为“十二五”重点推进工作,提出实施节能重点工程,加快公共机构等节能重点领域技术改造,并明确机关事务管理部门为责任单位。同时,我们应当看到,国家对深化行政体制改革、厉行节约、大力推进节约型机关建设等项工作都更加关注和重视。这些领域的工作都与我们承担的责任紧密相连。因此,全省各级公共机构必须牢固树立科学发展观,认真贯彻落实《条例》和《办法》,充分认识做好公共机构节能工作的重要性和紧迫性,加强组织领导,科学规划,加大工作力度,转变能源消费模式,挖掘节能潜力,进一步增强节约意识、责任意识和法律意识,倡导节约文化、节约文明,广泛开展内容丰富、形式多样的资源节约活动,积极创建节约型公共机构,大力推进和开展节能改造。
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照国管局《公共机构节能“十二五”规划》精神和有关政策要求,认真实施《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》和《安徽省公共机构节能办法》,以提高公共机构能源利用效率为核心,以建设节约型公共机构为目标,综合运用法律、行政、经济和技术手段,健全管理体制,完善制度标准建设,强化宣传教育,充分发挥公共机构在全社会节能工作中的表率示范作用。
(二)基本原则
坚持近期目标与远期目标相结合的原则;坚持技术节能和管理节能相结合的原则;坚持突出重点与全面推进相结合的原则;坚持监督管理与奖惩激励相结合的原则。坚持政府推动与市场机制相结合的原则。坚持宣传教育与制度约束相结合的原则。
(三)主要目标
1、节能量目标
到2015年,以2010年能源资源消耗为基数,在满足工作需要和人体舒适度不变的情况下,全省公共机构人均能耗下降15%,单位建筑面积能耗下降12%。
2、管理目标
到2015年,建立比较完善的全省公共机构节能组织管理体系、政策法规体系、监督考核体系、宣传培训体系、技术支撑体系和市场化服务体系。
四、“十二五”公共机构节能重点领域和重点工程
公共机构节能工作是一项长期的、系统性工程,用能范围广、节能管理跨度大。全省各地要围绕以下重点领域和重点工程开展工作。
(一)重点领域
1、建筑及其用能系统
加强公共机构新建建筑规划、设计节能评审监管,强化施工、验收、维护等环节节能监管,发展绿色建筑。对既有建筑实施维护改造,推广使用新型墙体、节能门窗和保温材料,改造玻璃幕墙建筑,切实降低建筑物能源的损失。实施配电、空调、采暖、照明、电梯、饮用水设备等重点耗能设备的节能改造,推广应用无功补偿、变频调速、高效冷却塔、LED灯、回馈发电装置等节能新技术、新设备。在大、中专院校和大、中型医院范围内,重点加强锅炉检测,督促加快推进供热系统节能改造,实施供热计量改造,逐步实行按热量收费。推进能源管理信息化。利用合同能源管理,推动建立公共机构既有建筑节能改造的市场化机制。
2.附属设施
加强数据中心、食堂等公共机构附属设施的节能。积极推进绿色数据中心建设,采用高效换热设备、节能UPS等节能新产品、新技术;建立公共机构绿色数据中心标准。开展公共机构食堂灶具、排烟系统节能改造,推广应用高效节能灶具。
3、公务用车
加强公务用车的日常管理,逐步压缩公务车辆规模。将车辆纳入节能产品政府采购范围,优先选用低能耗、低污染、节能环保型车辆,严格执行车辆报废制度,大力推进公务用车社会化改革。
4、政府采购
进一步落实节能产品政府采购制度,加强政府采购节能认证工作,完善节能技术、设备(产品)目录,健全节能环保产品政府采购评审体系和监督制度。严格控制政府采购办公设备的待机能耗标准,有效降低待机能耗。
5、合同能源管理
利用市场机制,认真研究、探索合同能源管理的新路子,完善公共机构节能投资体制,解决节能管理和节能改造的资金瓶颈问题,实现公共机构、节能服务机构、社会效益的多赢局面。鼓励公共机构,特别是政府机构、医院、学校等用能集中的单位,采取合同能源管理模式进行节能改造。
6.办公耗费
建立办公用品采购、配备和领用制度,制定办公设备配备标准,提高办公设备节能效果。加强办公用品消耗统计,建立统一台账。充分利用计算机、网络等现代化办公手段,推进无纸化办公。推广再生纸使用,提高办公耗材再利用。加强资源循环利用,开展办公垃圾分类处理,建立废旧灯管、电子产品和办公设备的回收处理机制。加强会议节能,提高行政效能。
(二)重点工程
1、节约型公共机构示范单位建设工程
政府机关和教科文卫体等系统是公共机构中用能较多的领域,具有单位数量和用能人数多、建筑面积和节能潜力大、公益性和社会影响力强等特点。在这些领域开展节约型公共机构示范单位建设工程,不仅可以有效降低公共机构整体能耗水平,推动公共机构节能体制、激励政策、技术创新等方面的进步,而且可以更好地带动和引领全社会节能工作的开展。“十二五”期间在全省机关、学校、医院及文化体育场馆选择100家单位开展节能改造示范单位建设。重点推进建筑维护结构、供暖、制冷和照明系统的节能改造,积极完善公共机构节能财政激励政策,大力推广采用合同能源管理方式实施节能改造,对其中符合条件的合同能源管理项目,给予财政支持奖励。到“十二五”末实现50个合同能源管理技改示范项目。
2、公共机构能耗监测系统建设工程
积极推动全省公共机构能耗网络监测管理体系建设工程。逐步建成省级公共机构能耗监测数据中心和16个市的能耗数据监测平台,对能耗数据实现统一管理,并实现地市平台与省级监测平台的数据传输。
3、低碳办公工程
在我省公共机构范围内发出倡议书,倡议各公共机构加强用能和设备运行管理,尽量使用自然光,公共区域照明应当安装自动控制开关,避免长明灯现象;建立班后断电和用电巡视检查制度,推广采用先进的电源管理技术,使用节能插座,推广节能插座10万个;空调温度设置夏季不低于26℃,冬季不高于20℃,严禁使用移动式供暖设备;智能控制电梯,合理安排电梯停靠楼层和开启数量,低楼层和相邻楼层提倡走楼梯。注重办公用品的节约利用和循环利用,硒鼓、墨盒合理更换;加强用车管理,开展每周少开一天车活动,鼓励乘坐公共交通工具或徒步出行。开展能耗计量统计,定期进行能耗考核。基本建立“绿色办公”的环境。“十二五”期间在全省公共机构中定期评选低碳办公先进示范单位。
4、绿色照明工程
全面开展绿色照明工程。应用紧凑型荧光灯、直管荧光灯、高压钠灯、金属卤化物灯、发光二极管(LED)等高效光源,推广配光合理、发射效率高、耐久性好的反射式灯具和智能控制装置,建立废旧光源回收处置机制,实现办公区域高效率光源的完全覆盖。“十一五”期间绿色照明工程在办公区域取得了很大的进展,但学校、医院以及县、乡基层公共机构还有很大节能空间。到2015年实现公共机构办公区高效光源使用率100%。
5、绿色数据中心工程
数据中心对环境温湿度要求高,空调功率大、用能时间长、电耗高。国内数据中心的空调风道设计普遍不合理,用电效率比国外低15-25%,节能潜力很大。“十二五”期间,在全省范围重点推进公共机构数据中心配电和制冷系统的节能改造,采用优化风道布局、间接自然冷却等措施,提高机房空调设置温度,减少空调能耗,实现数据中心能耗系统的优化。采取请进来,送出去的办法,对数据机房管理人员进行培训,重点推进新型空调送风技术,争取到“十二五”末在全省建成20家左右采用先进空调系统,能耗降低明显的数据中心作为全省绿色数据中心示范项目。
6、节水工程
“十二五”期间,重点推广应用节水器具,实施公共机构现有用水器具节水改造,到2015年实现节水器具使用率80%,节水型食堂食品清洗设备使用率80%,绿化用水全部使用节水灌溉方式。开展中水回用和雨水收集试点示范。完善用水计量设备,到2015年全省大部分公共机构实现用水分户计量,高校学生公寓全部安装用水计量表,实行用水收费。积极开展节水型单位建设活动,到“十二五”末省直单位全部达到节水型单位建设标准。
7、资源综合利用工程
“十二五”期间,重点推进公共机构废旧电子产品、建筑废弃物、餐厨垃圾、办公用品的循环综合利用,推广使用再生纸、垃圾分类处理和餐厨垃圾生物处理,强化建筑废弃物的回收利用和管理,建立资源循环利用的长效机制。到“十二五”末,实现再生纸使用率达到20%以上,垃圾分类处理率达到90%以上,餐厨垃圾生物处理率达到5%以上,废旧电子产品回收处理率达到80%以上。
8、燃气灶具改造工程
使用节能型燃气灶具比传统灶具能够节省燃气25%以上。用节能灶具替代传统灶具不仅简便易行,而且节能效果显著。“十二五”期间,在全省公共机构全面推广应用节能型灶具,实现节能型灶具使用率达到80%以上。
9、公务用车节能工程
严格执行公务用车配备,控制车辆规模,集中清理和处置超编超标车辆。按照国家规定,优先选用节能环保型车辆,科学合理地确定车辆使用年限,及时报废、淘汰环保不达标、油耗高的车辆。实行车辆定点定车加油,登记单车燃油消耗,实行定点维修和定期保养。提高车辆管理人员和驾驶人员的业务操作技能,组织开展驾驶员节油技术竞赛,评选节油技术能手。“十二五”期间,逐步提高新购公务车中节能与新能源汽车的比例,到“十二五”末达到50%以上。
10、新能源和可再生能源推广工程
将太阳能作为推广使用可再生能源的重点,逐步扩大新能源和可再生能源使用范围。鼓励公共机构使用太阳能热水技术、太阳能采暖制冷技术、太阳能光电技术以及地源热泵技术、空气源热泵技术等,推广使用太阳能广场灯、路灯、公共绿地灯。“十二五”期间实现太阳能应用示范工程30个,热泵应用示范工程20个。
五、保障措施
(一)加强领导,完善组织管理体系,健全节能管理队伍和工作协调机制
加强组织领导,明确目标责任,构建节能工作网络,建立健全节能工作的组织管理体系,保证公共机构节能工作健康持久开展,在政府领导下,逐步形成以机关事务管理部门为主,发展改革委、经济信息化委、财政、住房和建设、统计等部门参与的工作机制,实行联席会议制度,负责全省公共机构节能工作重要事项的决策、领导、组织和协调。教育、科技、文化、卫生、体育等系统和地税、工商、质监等垂直管理机构要在本级机关事务管理部门的指导下,建立相应的管理和监督机制。各级公共机构节能主管部门要全面建立和完善联络员制度,建立畅通的工作信息交流渠道,广泛开展节能工作交流。加强节能工作队伍建设,安排德才兼备、年富力强、懂专业、会管理、责任心强的专门人员来承担这项工作,逐步建立起一支层次分明、业务精通、素质过硬、能打硬仗的公共机构节能工作队伍。“十二五”期间建立全省公共机构节能专家库,成立公共机构节能协会,积极发挥协会和社团组织的专业技术力量,创建多层次、多渠道的管理和技术支撑体系。
(二)健全节能政策和制度,完善考核奖惩机制,推进公共机构节能工作规范化、制度化建设
认真贯彻落实《节约能源法》、《条例》和《办法》,健全公共机构节能政策和制度,加快完善地方性节能法规体系,推进公共机构领域节能标准的制订和实施工作,规范公共机构的能源管理,为节能工作顺利开展提供制度保障。完善公共机构节能绩效考核评估办法,建立长效工作机制,推进公共机构节能工作深入开展。对公共机构实行量化考核,奖优罚劣。完善公共机构节能监督检查制度,定期开展能耗状况监督检查工作,采取集中检查、随机抽查、日常督查等方式,积极开展专项检查、能源审计和能耗公示工作。会同人力资源和社会保障、财政等部门研究制定公共机构节能的激励和约束措施,健全奖惩制度, 进一步强化广大干部职工自觉节能降耗意识。组织制定消耗定额支出标准,实施定额消耗管理,制定节能管理制度标准体系和节约型公共机构评定标准。初步建立政策制度体系。
(三)建立多渠道的资金筹措机制,保障公共机构节能专项资金落实
认真落实《办法》,积极争取加大公共机构节能资金投入,利用市场机制形成多渠道资金筹措机制,深入推动公共机构节能工作的持续发展。将公共机构节能管理工作经费和节能改造费用纳入政府预算,建立公共机构节能专项资金,用于节能技术和产品的示范与推广,以及节能改造、监督管理、宣传培训、信息服务和表彰奖励等方面。推动和引导社会资金投入公共机构节能领域,鼓励以合同能源管理方式,通过市场直接融资,加快进行节能降耗技术改造,完善公共机构实施合同能源管理的补贴政策和节约资金留成激励措施,促进节能服务产业的发展和市场化服务体系形成。各级节能主管部门每年要安排一定比例的公共机构节能资金,支持公共机构节能工作开展。
(四)强化用能计量、统计与监测审计,夯实工作基础。
全面开展公共机构能耗计量、监测、统计与审计工作。制定公共机构用能计量配备标准,开展能源消费分项、分户、分类计量工作,改进数据采集、传输、加工等处理手段,推进信息化和网络化建设,建立全省公共机构能耗统计直报信息平台,提高统计工作效率。加强数据审核力度,开展统计专项监督检查,提高统计数据质量,确保真实可靠。强化统计分析,定期对节能降耗的现状和存在的问题进行分析,为国家指导公共机构节能工作提供决策依据。
(五)加大节能宣传工作力度,构建节能工作信息平台,有效推进教育和培训工作开展
深入推进《办法》的贯彻落实,开展形式多样、内容丰富的节能宣传活动,定期组织开展全省“公共机构节能宣传周”活动,利用各种媒体宣传公共机构节能的方针政策、法律法规和标准规范,增强公共机构节能意识和能源节约的紧迫感和责任感。
构建节能工作信息平台,进一步抓好节能教育和培训工作。加强宣传和教育的网络信息平台建设,通过互联网发布国家、省市的相关节能政策和规定。利用研讨会、工作交流会和节能技术产品推介会等形式,促进公共机构节能工作和信息交流,宣传好的节能做法和经验。发挥高校和科研院所的技术优势,开展公共机构节能管理人员、专业技术人员和公共机构工作人员的节能知识和技能多层次、多类别的培训,增强节能意识,提高节能管理水平和实际操作能力,培养资源忧患意识和良好的用能习惯,形成“节能光荣、浪费可耻”的良好风尚。
   (六)加强交流学习,共同推进节能工作
    积极发挥公共机构节能协会的桥梁和纽带作用,组织开展与兄弟省市交流学习,借鉴成熟的管理经验和模式,开展同类公共机构之间的能源管理对比,树立标杆,找出不足,取长补短,促进共同提高管理水平。加强与国际组织的合作,通过送出去和请进来的办法,学习国外先进的节能管理理念和技术,主动争取项目合作,积极引进国外先进节能技术和资金。

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